هنوز یک هفته از قرارداد صادرات750 میلیارد دلار انرژی آمریکا به اروپا نگذشته این بار بروکسل با چالشی به نام مقررات جدید اتحادیه اروپا در مورد متان مواجه شده است.
مقرراتی که صادرات گاز طبیعی مایع‌شده (LNG) آمریکا را تهدید می‌کند اما فعالان صنعتی و لابی‌گران در حال فشار آوردن بر اروپا هستند تا چشم‌پوشی کند.
به گزارش گاز بنیان، شارون کلی در گزارشی که از سویDeSmog منتشر شده با اشاره به اظهارات چارلی ریدر، مدیر عامل مرکز ال ان جی آمریکا آورده است: در ۲۸ ژوئیه، ایالات متحده و اتحادیه اروپا چارچوبی برای توافق تجاری اعلام کردند.
طبق این توافق، اروپا متعهد شده تا سال ۲۰۲۸ مبلغ ۷۵۰ میلیارد دلار نفت، LNG و سوخت هسته‌ای از آمریکا خریداری کند. اما کارشناسان انرژی این هدف را «غیرواقع‌بینانه» توصیف کرده‌اند، به‌ویژه با توجه به پیامدهای نامشخصی که این قرارداد برای استانداردهای متان اروپا دارد.
تلاش لابی‌گران آمریکایی برای تضعیف استانداردهای اقلیمی اروپا
با سرعت گرفتن مذاکرات تجاری میان آمریکا و اتحادیه اروپا، لابی‌گران بزرگ‌ترین صادرکنندگان گاز طبیعی آمریکا تلاش دارند شکافی در مقررات جدید متان اروپا ایجاد کنند.
آنها از تنش‌های تعرفه‌ای و تجاری به عنوان اهرم فشار استفاده می‌کنند تا استانداردهای اقلیمی اروپا تضعیف شود.
«کاملاً روشن است که صنعت گاز و وزارت خارجه آمریکا دارند فشار می‌آورند تا اروپا از این مقررات متان چشم‌پوشی کند و به گاز آلوده‌ی ما تعهد بدهد».
— لورن استاکمن، مدیر پژوهش در Oil Change International با بیان این مطلب به گزارشی اشاره می‌کند که اثرات اقلیمی ۵ پروژه LNG آمریکا را بررسی کرده و تأکید دارد: «امیدواریم اروپا در برابر این فشار عقب‌نشینی نکند. چون موضوع بسیار مهم و حیاتی است».
چالش‌های اندازه‌گیری و پایبندی به مقررات متان
با نزدیک شدن به ضرب‌الاجل اول اوت برای توافق تجاری با دولت ترامپ، صادرکنندگان گاز آمریکا نگران‌اند که نتوانند به پرسش کلیدی تنظیم‌گران اروپایی پاسخ دهند:«چقدر آلودگی متان از LNG شما منتشر می‌شود؟»
چارلی ریدل در کنفرانس «گذار انرژی جهانی رویترز» در ۲۶ ژوئن گفت: «تردیدهایی درباره توانایی واقعی ما برای تطابق با مقررات متان وجود دارد. این مسئله مذاکرات قراردادها و تصمیمات سرمایه‌گذاری نهایی را به تأخیر انداخته».
در حال حاضر، حدود ۷۵٪ صادرات LNG آمریکا به اروپا می‌رود. اما ریدل می‌گوید شرکت‌های آمریکایی احتمالاً نه تنها نمی‌توانند به استانداردهای اروپا پایبند باشند، بلکه حتی توان اندازه‌گیری دقیق آلودگی متان در هر محموله را ندارند.
«احتمالاً چالش‌های بزرگی برای اجرای مقررات اروپا خواهیم داشت. اگر این قوانین بازنگری یا تعدیل نشوند، ممکن است در آینده توسعه بازار ما در اروپا با مانع جدی روبرو شود».
شرط‌بندی شرکت‌ها روی شل شدن قوانین
ریدل می‌گوید که برخی شرکت‌ها علی‌رغم این چالش‌ها، همچنان به امضای قرارداد ادامه می‌دهند، چون معتقدند آمریکا بالاخره راهی برای دور زدن قوانین پیدا می‌کند.
«برخی شرکت‌ها صرفاً روی این شرط بسته‌اند که می‌توانند گاز خود را به اروپا برسانند، یا اینکه مقررات متان بازنگری می‌شود یا چیزی مثل معادل‌سازی (equivalency) برای عبور از آن ارائه خواهد شد».
بند محرمانه در توافق تجاری؟
به گزارش وال‌استریت ژورنال در ماه ژوئن، پیش‌نویس اولیه توافق تجاری شامل «معافیت مقررات متان برای آمریکا» بوده. اما رئیس کمیسیون اروپا، اورزولا فون‌درلاین، در پاسخ به خبرنگاران گفت: «حاکمیت اروپا در فرآیند تصمیم‌گیری کاملاً غیرقابل مذاکره است».
طبق مقررات متان تصویب‌شده در سال ۲۰۲۴، این قوانین تا سال ۲۰۳۰ به‌طور کامل اجرا خواهند شد و قراردادهای جدید واردات LNG از آن تاریخ باید هم محدودیت متان را رعایت کنند و هم اطلاعات لازم را افشا نمایند.
تخفیف جریمه؟ دور زدن قوانین از درون
حتی اگر اروپا در توافق با ترامپ معافیتی صادر نکند، لابی‌گران همچنان راه‌های دیگری برای بی‌اثر کردن قوانین پیشنهاد می‌دهند. یکی از آنها کاهش جریمه‌هاست.
ریدل می گوید: « باشه، خیلی خب، جریمه را یک دلار تعیین می‌کنیم و قضیه را تمام‌شده فرض می‌کنیم؛ بعدش هم بگذار کمیسیون (اروپا) بیاد ببینه می‌تونه ما رو مجبور به کاری بکنه یا نه».
«فکر می‌کنم ایده‌هایی از این دست وجود دارند که اجرای واقعی این مقررات را در سطح کشورها برای اتحادیه اروپا بسیار دشوار می‌کنند».
مشکل اصلی: اندازه‌گیری متان
متان گاز بی‌رنگ و بی‌بو است و برای مایع شدن باید در دمای بسیار پایین (نزدیک به دماهای مشتری و زحل) نگه‌داری شود. نشتی متان می‌تواند در هر نقطه‌ای از زنجیره انتقال گاز از چاه گرفته تا شیرهای خانه‌ها رخ دهد.
میلیون‌ها نقطه ممکن برای نشت وجود دارد. آژانس حفاظت از محیط زیست آمریکا (EPA) می‌گوید حدود ۱٪ از کل تولید گاز به‌صورت متان نشت می‌کند.
با این حال بررسی‌های میدانی و تصویربرداری‌های هوایی نشان داده‌اند که این آمار واقع‌بینانه نیست و مقدار واقعی بسیار بیشتر است.
تأثیر اقلیمی: میلیاردها دلار خسارت
گزارش اخیر سازمان «Global Witness» تخمین زده است که واردات LNG آمریکا به اروپا از سال ۲۰۲۲ به بعد، باعث ایجاد بیش از ۱۰۰ میلیارد یورو خسارت اقلیمی ناشی از بلایای طبیعی می‌شود. این محاسبه با استفاده از مدل هزینه اجتماعی کربن دولت بایدن انجام شده.
افشاگری و رسوایی عمومی
طبق قوانین جدید اتحادیه اروپا، واردکنندگان گاز موظف‌اند اطلاعات دقیق درباره میزان نشت متان ارائه دهند. این داده‌ها عمومی خواهد شد و به کمیسیون اروپا امکان می‌دهد از تاکتیک «نام ببر و شرمسار کن» استفاده کند.
وکلای نفت و گاز هشدار داده‌اند که این مقررات تأثیر زیادی بر مذاکره قراردادهای جدید LNG خواهد داشت.
«در حال حاضر شاهد تأثیر مستقیم مقررات متان اتحادیه اروپا بر مذاکرات فروش LNG هستیم».
از طرفی تولیدکنندگان گاز همیشه ادعا کرده‌اند که نیازی به قانون ندارند و انگیزه مالی برای جلوگیری از نشتی کافی است. اما واقعیت عکس آن را نشان می‌دهد: «انتشار متان تقریباً به همان اندازه با افزایش تولید رشد کرده. پس مشخص است که این مشکل ساختاری است».
استاکمن می‌گوید دوربین‌های مخصوص نشت متان، نشتی‌های ثابتی را ماه‌به‌ماه در همان نقاط قبلی بدون هیچ‌گونه جریمه یا رسیدگی ثبت کرده‌اند.
در سطح فدرال، نشانه کمی از بهبود اوضاع وجود دارد. استاکمن به DeSmog گفت: «این دولت در حال خلاص شدن از شر مقررات متان است که دولت بایدن سعی در وضع آنها داشت.»
این فقدان مقررات، یکی از نکات اصلی فروش گاز طبیعی تولید شده در آمریکا را تضعیف می‌کند، اینکه خرید از اینجا بهتر از مثلاً روسیه است.
استاکمن گفت: «با این شرایط آمریکا دیگر کشوری نیست که نفت و گاز را بهتر از هر کشور دیگری تولید کند. این یک افسانه است».
به علاوه، LNG ایالات متحده فقط با سایر صادرکنندگان گاز طبیعی مانند روسیه رقابت نمی‌کند. گاز طبیعی یکی از منابع انرژی در میان بسیاری از منابع است.
همچنین استاکمن در گزارش جدیدی که توسط Greenpeace، Earthworks و Oil Change International منتشر شده، از روش‌های مدل‌سازی وزارت انرژی ایالات متحده برای ارزیابی تأثیرات کلی توسعه پروژه‌های جدید LNG بر موسائل اقلیمی استفاده شده و دریافته است که LNG نه تنها جایگزین سایر سوخت‌های فسیلی می‌شود، بلکه می‌تواند جایگزین انرژی‌های تجدیدپذیر نیز شود.
توماس گلین، یکی از فعالان محیط زیست و انرژی Greenpeace EU، گفت: «رهبران اتحادیه اروپا باید از سوخت‌های فسیلی رها شوند و با سرمایه‌گذاری در یک سیستم انرژی تجدیدپذیر، امن و صلح‌آمیز، کنترل آینده اروپا را به دست گیرند. ممنوعیت تمام پروژه‌های جدید سوخت فسیلی در اتحادیه اروپا اولین گام درست خواهد بود و اتحادیه اروپا قطعاً نباید تأمین مالی پروژه‌های نفت و گاز در خارج از کشور را در نظر بگیرد.»
تردید درباره تقاضای آینده
الزامات افشای اطلاعات مربوط به گاز متان در اروپا تنها نگرانی صادرکنندگان بالقوه گاز طبیعی مایع (LNG) در ایالات متحده نیست.
ریدل در کنفرانس رویترز گفت که یکی از چالش‌های اصلی، این باور است که تقاضای اروپا برای گاز طبیعی ممکن است پیش از آن‌که ترمینال‌های جدید LNG آماده بهره‌برداری شوند، کاهش یابد.
او گفت: «چیزی که از اعضای ما نمی‌شنوم، نگرانی درباره تأمین مالی است. چیزی که می‌شنوم، این است که مشکل اصلی پیدا کردن قراردادهای فروش بلندمدت است».
او اضافه می‌کند «الان مشکل همین‌جاست… مخصوصاً از سمت اروپا، این‌طور می‌گویند که خب، ما که تا سال ۲۰۳۵ از گاز خارج می‌شیم (یعنی مصرف گاز را متوقف می‌کنیم).»
نقش گاز روسیه در معادله ژئوپلیتیکی انرژی
در کنار مسائل مربوط به صادرات گاز طبیعی مایع (LNG) ایالات متحده، جنگ اوکراین و موضوع گاز روسیه همچنان یکی از مهم‌ترین ابعاد پازل ژئوپلیتیکی انرژی به شمار می‌رود.
به گفته ریدل، اگرچه بسیاری از بازیگران بین‌المللی خواهان پایان جنگ در اوکراین هستند، اما باید اذعان داشت که ازسرگیری واردات گاز روسیه از طریق خطوط لوله، تأثیر مستقیم و قابل‌توجهی بر بازار صادرات LNG آمریکا خواهد داشت.
او تصریح کرد که بهای گاز خط لوله‌ای روسیه برای اروپا «بسیار پایین‌تر» از گاز مایع صادراتی ایالات متحده خواهد بود؛ به گونه‌ای که می‌توان آن را معادل «پول خرد» در برابر دلار دانست.
از دیدگاه او، این واقعیت به‌روشنی می‌تواند صادرات گاز آمریکا به اروپا را تضعیف کند.
با این حال، ریدل تأکید کرد که تصویر کلی صنعت LNG آمریکا کاملاً ناامیدکننده نیست و نباید آن را صرفاً یک میدان نبرد دشوار تصور کرد.
او در سخنان خود به مجموعه‌ای از چالش‌های داخلی اشاره کرد که عمدتاً از بی‌ثباتی در سیاست‌گذاری‌های نظارتی و عدم اعتماد سرمایه‌گذاران به نظام قانونی ایالات متحده نشأت می‌گیرد.
او همچنین از چالش‌هایی نظیر کمبود نیروی کار، افزایش هزینه‌ها به دلیل تعرفه‌های تحمیلی بر فولاد و آلومینیوم و پیامدهای احتمالی آنها برای پروژه‌های زیرساختی سخن گفت.
ریدل در ادامه به رویکرد غیرقابل پیش‌بینی دولت ترامپ در مذاکرات تجاری اشاره کرد و خاطرنشان کرد که دولت آمریکا از یک‌سو به کشورهای دیگر برای خرید بیشتر گاز آمریکا فشار می‌آورد و از سوی دیگر، روند صادرات را برای خود دشوارتر می‌سازد. به گفته او، این رفتار متناقض تا حدودی با الگوی رفتاری دولت کنونی تطابق دارد.
در همین زمینه، استاکمن، نگرانی‌هایی درباره واکنش اتحادیه اروپا به فشارهای ایالات متحده، به‌ویژه در مورد مقررات مربوط به انتشار گاز متان، مطرح کرد.
وی اظهار داشت که نشانه‌هایی از تردید در مواضع مذاکره‌کنندگان اروپایی دیده می‌شود، چرا که اتحادیه اروپا علاقه‌ای به به‌خطر افتادن بازار صادراتی خود به آمریکا ندارد.
با این حال، او از مقام‌های اروپایی خواست تا در مقابل این فشارها مقاومت کرده و بدون هیچ‌گونه استثناء، قوانین متان خود را به‌صورت قاطعانه اجرا کنند.
